L'Ajuntament d’Esparreguera, mitjançant aquest espai, habilita un punt d'accés als tràmits de consulta pública prèvia en el procés d'elaboració dels avantprojectes d'ordenances i reglaments, d'acord amb l'article 133 de la Llei 39/2015, de 1 d'octubre, del Procediment Administratiu Comú de les Administracions Públiques.

Ordenança de transparència i l’administració electrònica

Antecedents:

Amb l’entrada en vigor de la Llei 11/2007, de 22 de juny, d’accés electrònic dels ciutadans als serveis públics, així com amb l’aprovació de la Llei 29/2010, de 3 d’agost, de l’ús dels mitjans electrònics al sector públic de Catalunya, l’Ajuntament d’Esparreguera va iniciar un procés d’implantació de l’administració electrònica a la gestió municipal que actualment està en fase de consolidació.

Per altra banda, el 2 d’octubre de 2016 va entrar en vigor la Llei 39/2015, d’1 d’octubre, del procediment administratiu comú de les administracions públiques, i la Llei 40/2015, d’1 d’octubre de règim jurídic del sector públic. Aquestes normes suposen un pas endavant i configuren un nou model d’administració pública amb una gestió íntegrament electrònica, que redueixi càrregues administratives i el cost econòmic a ciutadans i empreses en les seves relacions amb l’Administració.

Pel que fa a la transparència, amb l’aprovació de la Llei 19/2013, de 19 de novembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern i la Llei 19/2014, de 29 de desembre, de transparència, accés a la informació pública i bon govern; l’Ajuntament d’Esparreguera va iniciar també un procés d’implantació de la gestió de la transparència, l’accés a la informació i el bon govern amb l’assoliment de fites importants en aquests àmbits com són: la instauració del Portal de Transparència de l’Ajuntament d’Esparreguera, la dotació d’un procediment propi per a donar cobertura a les petició d’accés a la informació pública, i la gestió de processos participatius en la presa de decisions corporatives a través d’un portal específic https://decidim-esparreguera.diba.cat/. 

Problemes que es pretén solucionar amb la iniciativa:

Mitjançant l'aprovació d'aquesta nova norma es pretén regular l'adaptació completa de la legislació vigent en matèria d'administració electrònica i procediment administratiu a la tramitació administrativa de l'Ajuntament d'Esparreguera, així com concretar les funcionalitats de la seu electrònica, l'ús dels diferents mitjans d'identificació i signatura electrònica i especificar el funcionament dels diferents mitjans i eines electròniques, entre d'altres aspectes.

Per altra banda, la implantació i consolidació de la transparència en la gestió municipal requereix d’un procés d’adaptació que ha de ser objecte també d’una regulació integral per aquest Ajuntament.

Necessitat i oportunitat de la seva aprovació:

Les Lleis 39/2015 i 40/2015 tracten tots els aspectes relatius al funcionament electrònic de les Administracions, en les seves relacions amb la ciutadania i empreses en el marc del procediment administratiu així com en les seves relacions interadministratives. Per la seva banda, les Lleis 19/2013 i 19/2014 regulen obligacions de transparència activa i passiva així com mesures per a l’assoliment del govern obert.

Això no obstant, per a major seguretat jurídica, és necessari portar a terme un desenvolupament reglamentari que detalli i concreti diferents aspectes de les matèries regulades, evitant així dubtes interpretatius.

Objectius de la norma:

El principal objectiu de la norma és aportar una major seguretat jurídica en les relacions jurídiques de la ciutadania i les empreses amb l’Ajuntament d’Esparreguera i de les administracions entre sí, concretant la regulació d’aspectes com ara:

En matèria d’Administració Electrònica:

• Drets i els deures de la ciutadania en les seves relacions amb l’administració municipal

• Ús dels mitjans electrònics en les relacions jurídic-administratives entre els ciutadans i el conjunt de l’administració municipal

• Ús dels mitjans electrònics en les relacions jurídic-administratives entre administracions

• Principis generals d’actuació de l’administració municipal en l’àmbit de l’administració electrònica

• Política de signatura/identificació electrònica: mecanismes de signatura i identificació de ciutadans, empreses i administració

• Seu electrònica i el portal d'internet (punt accés electrònic)

• Mitjans de relació electrònica del personal municipal

• Mitjans de relació amb altres obligats electrònics no previstos a la Llei 39/2015

• Mitjans per fer efectiva la compareixença electrònica

• Oficina d’assistència en l’ús dels mitjans electrònics i oficina d’assistència en matèria de registre

• Registre electrònic únic

• Registre d’apoderaments

• Registre de funcionaris habilitats a la firma o identificació, en nom dels ciutadans

• Registre de funcionaris habilitats per a l'expedició de còpies electròniques de documents públics

• Sistema de còpia autèntica i compulsa

• Document i expedient íntegrament electrònic.

• Catàleg de tràmits i procediments accessibles per mitjans electrònics

• Catàleg de tràmits interoperables

• Llibres oficials electrònics (actes òrgans de govern col·legiats i decrets) i funcionament electrònic dels òrgans col·legiats municipals

• Tauler electrònic i supressió tauler paper

• Polítiques de gestió documental i arxiu electrònic

En matèria de Transparència i Govern Obert:

• Obligacions de publicitat activa: el portal de transparència. Items automàtic i no automàtics.

• Compatibilitat de la informació pública objecte de difusió amb formats reutilitzables

• Mecanismes de dissociació de les dades personals contingudes a la informació pública

• Obligacions de publicitat passiva: la petició d’accés a la informació pública

• Unitat responsable de la gestió de la Transparència municipal i regular-ne el circuit

• Substituir resolució d'accés a la informació pública per una comunicació de posada en disposició

• Participació a través de mitjans electrònics

Possibles solucions alternatives reguladores i no reguladores:

L’article 4.1.a) de la Llei 7/85, de 2 d’abril, reguladora de bases de règim local, atorga als Ajuntaments la potestat reglamentària, és a dir, la capacitat de desenvolupar, dins l’àmbit de les seves competències, allò que disposi la normativa estatal o autonòmica.

S’entén que el desenvolupament normatiu del desplegament de la transparència i l’administració electrònica a l’Ajuntament d’Esparreguera mitjançant una ordenança és la solució adequada; sobretot quan es tracta de regular relacions amb la ciutadania que van més enllà de la mera gestió interna. 

Les aportacions es poden fer a l'apartat de propostes.